2019全球面临五大风险威胁 | 社会科学报

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2019年1月17日，世界经济论坛发布了《2019年全球风险报告》（The Global Risks Report 2019)。报告汇聚了约1000名专家和决策者的年度全球风险认知调查结果指出，全球经济形势、地缘政治局势、国家治理状况、气候灾害和数字技术构成了2019年全球风险的主要方面。报告呼吁，世界各国应采取协调一致的行动，将风险水平降到最低。

原文 ：《世界经济论坛最新报告——2019全球面临五大风险威胁》

熊一舟/编译

图片 | 网络

全球经济逆风加剧

2018年，金融市场波动增加，全球经济面临的逆风加剧。全球经济增长率似乎已经见顶：国际货币基金组织（IMF）的最新预测显示，未来几年全球经济将逐渐放缓。国际货币基金组织预计发达经济体的实际GDP增长率将从2018年的2.4%降至今年的2.1%，到2022年降至1.5%。发展中经济体的总体增长预计将基本保持不变，中国经济增速将从2018年的6.6%放缓至今年的6.2%左右。

全球高负债水平是我们去年强调的金融脆弱性之一。这些担忧并未缓解。现在全球债务负担明显高于全球金融危机前，约为GDP的225%。国际货币基金组织在其最新发布的全球金融稳定报告中指出，那些具有系统重要性的金融部门的国家，其债务负担更高，约为GDP的250%，而2008年这一数字为210%。此外，全球金融环境趋紧，给那些在利率较低时积累美元计价债务的国家带来了特别大的压力。截至去年10月，45%以上的低收入国家处于或面临债务危机的高风险。

收入和财富差距扩大仍被视为全球风险格局的一个重要因素。尽管本世纪全球不平等程度有所下降，但国内不平等程度仍在继续上升。去年一项新研究认为，经济不平等在很大程度上是由于过去40年里公共和私人资本所有权水平的差距不断扩大。自1980年以来，几乎所有国家都发生了大量公共财富向私人财富的转移，无论是富裕国家，还是新兴国家。虽然国家财富大幅增加，但在富裕国家，公共财富现在为负或接近于零。再加上政治上的两极分化，不平等以一种损害经济的方式侵蚀着一个国家的社会结构：随着凝聚力和信任的减弱，经济表现很可能随之下降。

地缘政治紧张局势升级

去年，世界主要大国之间的地缘政治紧张局势不断升级。这些问题大多出现在经济领域，但出现更重大的溢出效应是可能的。预计2019年“大国间政治对抗”的风险将增加。不断发展的中美关系是去年《全球风险报告》中描述的“多极化和多概念”的新兴地缘政治格局的一部分。换句话说，正在发展的不稳定不仅反映了大国力量平衡的变化，也反映了冷战后的世界将向西方准则靠拢的假设被证明是天真的乐观。基本准则的差异可能在未来几年和几十年的地缘政治发展中发挥重要作用。这些差异将在很大程度上影响全球风险格局——从削弱安全联盟到破坏保护全球共同利益的努力。

随着多边机制的削弱和世界大国关系的变化，当前的地缘政治背景对解决世界各地长期存在的许多冲突是不利的。例如，在阿富汗，2018年上半年是过去十年中平民死亡人数最多的半年。在叙利亚，多个省都卷入了内战中，成千上万的人已经死亡。根据联合国去年12月发布的警告，也门内战造成的直接伤亡估计为1万人，多达1300万人因食品和其他供应中断而面临饥饿的危险。

地缘政治方面的一个积极进展是，在美国、韩国和朝鲜加强外交努力之后，与朝鲜核计划有关的紧张局势和动荡有所缓和。这可能是导致全球风险受访者预期“国与国之间的军事冲突或入侵”风险在未来一年增加的比例从79%急剧下降到44%的部分原因。尽管如此，就潜在影响而言，大规模毁灭性武器连续第三年被列为全球头号风险。

国家治理失灵日益严重

在世界各地，不断加剧的地缘政治不稳定正与国内持续的政治紧张相互呼应，而且后者往往更为严重。在世界经济论坛去年发布的首份《区域营商风险报告》（Regional Risks for Doing Business）中，根据对130多个国家约1.2万名商界领袖的调查，“国家治理失灵”（failure of national governance）在全球风险中排名第二。

两极分化和治理不力给许多国家的政治健康带来了严重问题。在许多情况下，党派分歧比以往任何时候都要严重。社会凝聚力的减弱给政治体制带来越来越大的压力，并将削弱它们预测或应对社会挑战的能力。当全球性挑战需要多边合作或一体化时，这个问题就更加尖锐：合法性的削弱会招致反精英主义的反弹。在全球风险调查中，59%的受访者表示，他们预计2019年与“公众对精英的愤怒”相关的风险会增加。

近年来，从亚洲和拉丁美洲到欧洲和美国，移民引发了政治动荡。全球趋势——从人口预测到气候变化——实际上肯定会引发更多危机，一些领导人可能会采取更强硬的立场，捍卫占主导地位的民族文化。在全球风险调查中，72%的受访者表示，他们预计2019年与“民粹主义和本土主义”相关的风险将增加。

气候灾害冲击社会发展

2018年是一个充满风暴、火灾和洪水的年份。2018年10月，政府间气候变化专门委员会（IPCC）直言不讳地说，防止全球平均气温上升超出巴黎协议1.5℃的目标，人类只剩下最多12年的时间。美国第四次国家气候评估报告警告说，如果没有显著减少排放，本世纪末全球平均气温将上升5℃。

生物多样性丧失速度加快尤其令人关注。追踪全球4000多种物种的“地球生命力指数”（Living Planet Index）报告称，自1970年以来，全球物种数量下降了60%。气候变化加剧了生物多样性的丧失，其因果关系是双向的：许多受影响的生态系统，如海洋和森林，对吸收碳排放非常重要。日益脆弱的生态系统也对社会和经济稳定构成风险。在人类食物链中，生物多样性的丧失影响健康和社会经济发展，并对生产力甚至区域安全产生影响。微量营养素营养不良影响多达20亿人。这通常是由于缺乏品种丰富和质量上乘的食品造成的。大气中二氧化碳水平的增加正在影响大米和小麦等主食的营养成分。研究表明，到2050年，这可能导致1.75亿人缺乏锌，1.22亿人缺乏蛋白质，10亿人缺乏膳食铁。

2018年全球垃圾处理和回收供应链的剧变或许是一个预兆。中国禁止进口包括近900万吨塑料废料在内的外国垃圾，以减少污染和对国家环境系统的压力。这项禁令暴露了许多西方国家国内回收能力的弱点。塑料垃圾堆积在英国、加拿大和几个欧洲国家。随着环境风险影响的增加，需要采取协调一致的国内和国际行动，将人类活动对自然系统的影响降到最低。

数字技术带来各种新风险

数字技术越来越深入地融入生活的方方面面，新的不稳定性正在产生。2018年，恶意网络攻击和松懈的网络安全协议再次导致大规模个人信息泄露。其中规模最大的是印度，据报道，印度政府ID数据库Aadhaar遭到多次入侵，可能危及所有11亿注册公民的记录。在其他地方，个人数据泄露影响了MyFitnessPal的约1.5亿用户和Facebook的约5000万用户。

网络漏洞也可能来自意料之外的方向，如2018年的“熔毁”病毒和“幽灵”病毒，瞄准的是计算机硬件而非软件的弱点。它们可能影响到过去10年间生产的所有英特尔处理器。持续的证据表明，网络攻击对关键基础设施构成风险。去年7月，美国政府表示，黑客进入了美国公用事业公司的控制室。关键技术基础设施的潜在脆弱性日益成为国家安全关切的问题。

机器学习或人工智能正变得越来越复杂和普遍，它们放大现有风险或创造新风险的可能性也日益增大，尤其是在物联网连接着数十亿台设备的情况下。IBM去年披露了一种有针对性的人工智能恶意软件，它可以在视频会议应用程序中“隐藏”一种众所周知的威胁——“想哭”病毒——只有当它识别出目标的面孔时才会被激活。其他领域也可能出现类似的创新。近年来，人工智能最广泛、最具破坏性的影响之一是它在“媒体回音室和假新闻”崛起中扮演的角色。研究人员去年对12.6万条推文轨迹进行研究，发现包含假新闻的推文传播速度更快，其平均传播速度是包含真实新闻推文的6倍。研究人员认为，可能的原因是假新闻往往会引发强烈的情感。可见，情感和技术之间的相互作用可能会成为一种更具破坏性的力量。

文章原载于社会科学报第1645期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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